He argumentado antes sobre los problemas que acumula año con año el Programa de Estímulos Fiscales a las Artes (Efiartes), amparado en el Artículo 190 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y las posibles soluciones. Para abonar a esa línea de argumentos técnicos, que deben sostenerse en una visión política (alguien con capacidad de decisión debe aceptar las correcciones y ordenar las modificaciones técnicas), quisiera mostrar algunos datos que faciliten la toma de esta decisión política-técnica, en espera de que más adelante (en otros textos) pueda trazar algunos argumentos a partir del diagnóstico general sobre el mecanismo, sus Reglas de Operación y, finalmente, los Lineamientos por “categoría”:
- El programa nació en 2011 y a partir de 2014 se inscribió como Programa de Estímulos Fiscales a las Artes amparado por el Artículo 190 del ISR.
- De 2011 a 2018, el criterio principal era “tener la empresa”. Todo proyecto que postulaba y ya tenía la empresa contribuyente era autorizado.
- Desde 2018 (como lo publiqué en un texto anterior, acompañando el video donde los titulares de Cultura y Hacienda anuncian este cambio en diciembre de 2018 https://tinyurl.com/4cpxj4hn), el programa se modificó, y desde entonces el criterio principal es –y sigue siendo– quedar aprobado por un Consejo Evaluador que califica de acuerdo al puntaje (xx/100), para con esto pasar a otra fase del programa, donde los proyectos, ahora sí, pueden pedir a sus empresas contribuyentes –en caso de tenerlas– registrarse en la plataforma del programa y seleccionar el proyecto a apoyar.
- El proceso administrativo posterior se resume en que al cierre del registro y aceptación, la empresa recibe una carta del crédito fiscal y a partir del momento en que transfiere los recursos al proyecto seleccionado (así está diseñado el programa), puede comenzar a aplicar su crédito fiscal en cada pago parcial del ISR (mensualmente), o esperar a su pago anual y ahí aplicar el crédito, es decir, que en lugar de pagar el 100% de su ISR al SAT sólo pagará la diferencia frente a lo que haya aportado al proyecto seleccionado por el contribuyente. Simple, transparente.
- De 2011 a 2017, 243 proyectos han sido beneficiarios de recursos del programa, por un total de 370 millones de pesos, sin proceso de evaluación (al menos, conocido).
- Desde 2018 (año en que cambió la regla y los proyectos aceptados lo son por evaluación de un Consejo), hasta 2024, los proyectos primero seleccionados, que después sí lograron encontrar y cerrar con una empresa contribuyente, fueron 536, por un monto total de $911.5 millones de pesos.
- Es decir, desde 2011 se han beneficiado 779 proyectos por un monto de $1,281 millones de pesos. Impuestos de empresas que en lugar de ir al SAT, fueron a proyectos artísticos. En 14 años.
- En 2025 el proceso no ha terminado, pues si bien se cerró el periodo ordinario, estamos en espera de que se publique cuántos de los proyectos “susceptibles” de recibir el estímulo (es decir, seleccionado por el Consejo Evaluador), ya consiguieron empresa. Por información que circula en medios y redes, sabemos que son muy pocos los que lo han logrado, y como en años anteriores, se espera –se exige– que se abra nuevamente un periodo “extraordinario” para poder registrar empresas contribuyentes, hasta alcanzar el máximo de recursos disponibles en el programa.
- Por ley (plasmado en el 190 del ISR), el monto máximo anual de recursos disponibles en el programa es de 200 millones de pesos, pero para 2025, por un acuerdo “político” –por una decisión por encima de la situación técnica–, el monto subió a 250 millones de pesos. Eso se decidió el año pasado, antes de saberse que en éste las postulaciones subirían 30%, como ahora sabemos que sucedió. Quizá se anticipaba por diversas causas identificadas a simple vista, como los recortes ejecutados, y/o por ejecutar.
- Los proyectos seleccionados y susceptibles de recibir el estímulo para 2025 fueron 321 (por un monto superior a $608 millones de pesos), con un monto tope de $250 millones. No hay datos oficiales sobre cuántos postularon, pero por información circulante sabemos que se aprobaron entre alrededor de 68%. Esto significa que postularon alrededor de 480 proyectos en total.
- El número de “grandes contribuyentes” en México que pueden ser parte del Efiartes, sin que les signifique problema alguno para su operación, rebasa las 12 mil (con datos del INEGI). Son empresas que facturan más de 500 millones de pesos al año y pagan –en promedio– entre 80 y 100 millones de ISR anual, cada una. Contribuir con 2 millones (que es el tope que los contribuyentes pueden aportar a un proyecto dentro del Efiartes) no representa problema alguno, ni para ellas, ni para el SAT ni para la Hacienda Pública, en el entendido de que el programa se ha convertido en una de las poquísimas tablas de salvación para artistas con proyectos de producción de mediano y gran formato.
- Habrá que recordar que en diciembre de 2024, una veintena de organizaciones y colectivos de artistas y trabajadores de la Cultura emprendimos una campaña intensa e intensiva para exigir #NoMásRecortesAlRecorte, dado que se pretendía recortar más de 4,500 millones de pesos a la Cultura, con el “argumento” de que ya no eran necesarios los recursos que se dirigían al Programa de Reconstrucción de Conventos e Iglesias tras los sismos de 2017, al programa Chapultepec y a la compra de terrenos por parte del INAH para el Tren Maya, recursos que nunca debieron salir de Cultura –desde 2018– y que, por obvias razones, debían reponerse en esta nueva administración y de ninguna forma y bajo ninguna lógica, debían eliminarse para siguientes ejercicios presupuestales.
- Como se sabe, el Congreso reasignó 3,000 millones, etiquetando mitad y mitad para el INAH y para el INBAL (recursos que se están usando ahora mismo para las renovaciones urgentes en las escuelas de artes y para Estudios Churubusco, que recibió un fondo adicional hace unos meses; recursos que de no haberse empujado la reasignación no habrían estado disponibles para ese fin, y que ahora lo están).
- Pese a todo, se perdieron más de 1,500 millones de 2024 a 2025, en un presupuesto de por sí raquítico para cubrir las necesidades de lo que llamamos “el ecosistema del Arte y la Cultura en México”, que debe incluir –aunque parezca obvio decirlo pero no lo es porque no se cumple– a quienes crean, producen, investigan, enseñan, gestionan, promueven, difunden y divulgan las artes y la cultura. El presupuesto para Cultura en 2025 quedó, entonces, en 15,081 millones, frente a los 16,754 de 2024. Esto no debe disminuir bajo ninguna circunstancia.
- Como hemos argumentado, el ecosistema de las Artes y la Cultura aporta al PIB nacional el 2.7%, es decir, más de 820 mil millones de pesos, frente a poco más de 15 mil millones que recibe como presupuesto directo. Aporta mucho, recibe muy poco, y cuando lo hace, los mecanismos no funcionan, como es el caso que me ocupa ahora mismo, el Efiartes.
- Solucionar el Efiartes es relativamente sencillo y su impacto sería enorme.
Con esta información dura, podemos argumentar que el programa de Estímulos Fiscales a las Artes (Efiartes) no representa mayor riesgo a las finanzas públicas y, por el contrario, si funcionara a la perfección podría incluso plantearse su ampliación, tanto en monto como en alcance, además de ser el primero de varios estímulos fiscales a la creación y la producción, en acompañamiento a la política pública en materia de Arte y Cultura, una política que ahora se reduce a garantizar el acceso a la Cultura, pero que se ha rezagado (por decir lo menos) en cuanto a la inversión en quienes dan vida al ecosistema, como insistimos una y otra vez.
Ley de Mecenazgo, vinculación con la Iniciativa Privada, Reforma Fiscal a las grandes fortunas para financiar ésta y otras emergencias, están pendientes y con ello, la posibilidad de comenzar a recuperar el camino perdido en las últimas décadas, aprovechando el enorme potencial y potencia que representan el Arte y Cultura como motores de crecimiento y desarrollo económicos, sin olvidar su poder para dar vida a la identidad nacional frente a un mundo en el que se desdibujan las diferencias y la diversidad, en favor de la estandarización y la superficialidad.
Resolver el problema del Efiartes pasa por que el Estado asuma la responsabilidad de garantizar la bolsa disponible (modificando el Artículo 190 de la LISR), registrando a las empresas al programa en automático y sorteando su participación año con año, en una bolsa ciega, lo que eliminaría múltiples problemas derivados y daría a la comunidad artística una solución real a un problema crónico, en medio de un mar de problemas. Una estrellita para todos. Sólo falta voluntad política. Alguien que escuche, alguien que decida, alguien que gire las instrucciones para que el mecanismo se corrija.
Toda la información está en la página del Efiartes, en la pestaña de Proyectos aprobados:
https://www.estimulosfiscales.hacienda.gob.mx/es/efiscales/efiartes
| AÑO | APROBADOS | DISCIPLINA | MONTO TOTAL | |
| 2011 | 22 | TEATRO | $38.265.626,64 | |
| 2012 | 29 | TEATRO | $49.973.000,00 | |
| 2013 | 32 | TEATRO | $46.612.040,00 | |
| YA COMO EFIARTES (190 DE LA LISR) Y CON ÚNICO REQUISITO DE TENER LA EMPRESA | ||||
| 2014 | 29 | TEATRO | $44.372.111,45 | |
| 2015 | 37 | TEATRO | 48.28 | |
| 2016 | 36 | TEATRO | 48.83 | |
| SE ABRE A OTRAS DISCIPLINAS ADEMÁS DE TEATRO | ||||
| 2017 | ||||
| 5 | ARTES VISUALES | |||
| 3 | DANZA | |||
| 3 | MÚSICA | |||
| 47 | TEATRO | |||
| TOTAL | 58 | 93.49 | ||
| CAMBIA LA REGLA Y ES POR PUNTAJE DE UN COMITÉ | ||||
| 2018 | ||||
| 8 | ARTES VISUALES | |||
| 10 | DANZA | |||
| 3 | MÚSICA | |||
| 61 | TEATRO | |||
| TOTAL | 82 | 134.47 | ||
| 2019 | ||||
| 7 | ARTES VISUALES | |||
| 12 | DANZA | |||
| 6 | MÚSICA | |||
| 48 | TEATRO | |||
| TOTAL | 73 | 109.15 | ||
| 2020 | ||||
| 10 | ARTES VISUALES | |||
| 7 | DANZA | |||
| 8 | MÚSICA | |||
| 25 | TEATRO | |||
| TOTAL | 50 | 82.79 | ||
| 2021 | ||||
| 12 | ARTES VISUALES | |||
| 4 | DANZA | |||
| 1 | LIBRO | |||
| 3 | MÚSICA | |||
| 29 | TEATRO | |||
| TOTAL | 49 | 77.61 | ||
| 2022 | ||||
| 12 | ARTES VISUALES | |||
| 7 | DANZA | |||
| 4 | LIBRO | |||
| 9 | MÚSICA | |||
| 33 | TEATRO | |||
| TOTAL | 65 | 115.10 | ||
| 2023 | ||||
| 16 | ARTES VISUALES | |||
| 19 | DANZA | |||
| 3 | LIBRO | |||
| 15 | MÚSICA | |||
| 54 | TEATRO | |||
| TOTAL | 109 | 197.73 | ||
| $200mdp (monto máximo autorizado) | ||||
| 2024 | ||||
| 20 | ARTES VISUALES | |||
| 20 | DANZA | |||
| 2 | LIBRO | |||
| 9 | MÚSICA | |||
| 57 | TEATRO | |||
| TOTAL | 108 | 194.69 | ||
| $200mdp (monto máximo autorizado) | ||||
| AUMENTA EL MONTO MÁXIMO A 250 MDP | ||||
| 2025 | ||||
| 51 | ARTES VISUALES | |||
| 76 | DANZA | |||
| 7 | LIBRO | |||
| 22 | MÚSICA | |||
| 165 | TEATRO | |||
| TOTAL | 321 | 608.02 | ||
| $250mdp (monto máximo autorizado) | ||||
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* Socio fundador de Bioscénica: cuerpo digital y transdisciplina y miembro de la Asamblea de Artes de la Ciudad de México (ADA). Mail: contacto.bioscenica@gmail.com